Экономический рост: проблема отсутствия политической воли
6 апреля в Высшей школе экономики в рамках XII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества прошла сессия «Макроэкономические проблемы послекризисного развития российской экономики».
Мир постепенно возвращается к докризисным показателям экономики. Возвращается и Россия, но, увы, к прежним проблемам — сырьевой зависимости, высокой инфляции. Но есть и новый, как модно сейчас говорить, тренд — дефицит федерального бюджета.
Именно бюджетная политика обсуждалась на сессии «Макроэкономические проблемы послекризисного развития российской экономики» на Апрельской конференции ВШЭ.
Экономисты говорят не только о том, что правительство не стремится уменьшить дефицит, но и о невразумительной бюджетной политике. По словам главного экономиста ИК «Тройка Диалог» Евгения Гавриленкова, для российской экономики риски остаются прежними: «Никуда не делась зависимость объема ВВП в долларовом выражении от цены на нефть. Ключевой же риск для России — бюджетная политика».
Евгений Гавриленков напомил об извечной проблеме госказны — неравномерности распределения госрасходов в течение года. Из года в год в декабре тратится большая доля общих годовых бюджетных расходов. Так, в декабре 2010 года было потрачено 17,5% от общих расходов, а должно было быть 8,3%, согласно равномерному распределению в течение года. Те есть в конце года мы получили «лишних» почти 10%.
«Сергей Степашин говорил, что ежегодно страна теряет 3 триллиона бюджетных денег, это примерно и есть 10% от общих расходов, не те ли это лишние расходы, от которых нам следует отказаться?» — задается вопросом главный экономист ИК «Тройка Диалог». Ничего кроме высокой инфляции в январе декабрьские траты не дают. Ведь в конце декабря — начале января страна практически не работает, то есть на экономический рост деньги не идут, а идут на инфляционный скачок. В январе 2011 года он составил 2,4%.
Экономисты сходятся во мнении, что после кризиса бюджетная политика еще более ухудшилась. Впрочем, как утверждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, поворотный момент здесь был еще в 2007 году, когда бюджет верстался из расчета $95 за баррель нефти. «Мы тогда забыли об осторожности», — говорит он.
До кризиса Россия делала ставку на макроэкономическую стабильность. По мнению председателя совета директоров МДМ-Банка Олега Вьюгина, правительство стремилось защитить экономику от внешних шоков и, таким образом, активизировать инвестиции. Однако инструменты для этого выбирались не классические — например, таргетирование инфляции, — а те, которыми было легче воспользоваться. Речь здесь идет о профиците бюджета, удержании валютного курса, отмене контроля движения капитала. А после кризиса государство вновь не обращает внимания на классические правила макроэкономической политики, и теперь уже нарушает их в области бюджета, формируя долгосрочный дефицит.
При этом плохо еще и то, что деформируется структура расходов. После кризиса резко выросли затраты на социальную сферу. Они планировались еще до экономического спада, и их можно было отложить, но правительство не стало этого делать. В результате произошел перекос, доля социальных расходов выросла с 25,8% в 2008 году до 33,9% в 2010 году. В то же время производительные расходы — это вложения в национальную экономику, здравоохранение, образование, — которые впоследствии приводят к экономическому росту, остались на прежнем уровне, а их доля в общих расходах снизилась. Например, доля трат на здравоохранение сократилась с 11,1% до 9,9%, на образование с 11,9% до 10,9%, на национальную экономику с 16,1% до 13,4%.
К сожалению, ситуация никак не исправляется. Правительство продолжает гнуть свою линию на увеличение расходов. Всего несколько месяцев назад был принят бюджет, и он уже пересматривается. Объявлено о дополнительных тратах, которые к 2013 году составят 1,4 триллиона рублей. Большая часть из них — долгосрочные. В результате, под счетам Евсея Гурвича, в ближайшие 10 лет дефицит может составить 6-8% ВВП, а для того чтобы cбалансировать бюджет, цены на нефть должны подняться до $200 за баррель.
Рекомендации экономистов традиционны. Нефтегазовые доходы должны сберегаться. Лучше, считают в Экономической экспертной группе, если Россия будет жить, сообразовываясь со «средней» ценой на нефть. Например, предлагается с 2014 года верстать бюджет из расчета $75 за баррель (в ценах 2011 года), а все, что будет получено сверх, должно отправляться в сберегающий фонд.
При этом доходы в бюджет можно повысить путем увеличения налоговой нагрузки на газовую отрасль. Сейчас нагрузка в этом секторе в 2,5 раза ниже, чем в нефтяном. Также неплохо бы повысить ставки акцизов.
Есть возможность и для сокращения расходов. Например, на оборону и безопасность до 3-4% ВВП (в 2010 году они составили 5,9% ВВП). Уменьшить надо и административные траты.
Замминистра Минэкономразвития Андрей Клепач не согласился с экономистами. Он отметил, что они и в 1990-е, и в 2000-е годы говорили о снижении инфляции. Мол, победим инфляцию, и все будет хорошо. Но вариант снижения инфляции и госрасходов — это стабильность, а стране нужен экономический рост.
«Имеем ли мы право сейчас снижать госрасходы? — задается вопросом представитель Минэкономразвития. — Расходы, которые «завязаны» на качество экономического роста, составляют всего 3% ВВП. И если идут сокращения, то в первую очередь за счет этих затрат».
По мнению Андрея Клепача, инфляция и дефицит — это цена экономического роста. Сейчас инвестиции растут медленно. И именно на этом и нужно сосредоточиться.
Однако директор по макроэкономическим исследованиям НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко уверен, что чиновники из Министерства экономического развития и экономисты смогли бы выработать совместный рецепт экономического роста, если бы такая задача была поставлена. Главное, чтобы нашлась политическая воля для воплощения рецепта в жизнь.
«Если будет слабая политическая воля, то рано или поздно бюджетные проблемы нас разнесут, — считает Алексашенко. — У нас недоинвестированы образование, здравоохранение, культура. Бюджет 2008-2010 годов сильно перекошен. Нужно начинать его реструктуризацию уже сейчас, так как процесс изменений не быстрый, на это может уйти 5-6 лет».
Кстати, по его мнению, сейчас не нужно сокращать дефицит бюджета, а нужно добиваться роста его доходов за счет экономического роста. В то же время без низкой инфляции нас ждет не рост, а перегрев экономики. Однако и тут Сергей Алексашенко обращает внимание на то, что выпутаться из создавшегося положения без устранения политических ограничений невозможно. С этим никто спорить не стал.
Презентация к докладу Евсея Гурвича
Презентация к докладу Евгения Гавриленкова
Елена Калиновская, Новостная служба портала ВШЭ
Фото Никиты Бензорука
Алексашенко Сергей Владимирович
Вам также может быть интересно:
Ученые НИУ ВШЭ показали эффективность машинного обучения при прогнозировании инфляции
Инфляция — один из ключевых показателей экономической стабильности, и точное прогнозирование ее уровня в различных регионах имеет большое значение для государства, бизнеса и домохозяйств. Татьяна Букина и Дмитрий Кашин из НИУ ВШЭ в Перми выяснили, что машинное обучение для прогнозирования инфляции превосходит классические эконометрические модели в долгосрочных прогнозах. Исследование проводилось на примере субъектов Приволжья. Результаты опубликованы в журнале HSE Economic Journal.
Апрельская конференция пройдет в распределенном формате
11 марта Ученый совет НИУ ВШЭ принял решение обеспечить участникам Апрельской конференции возможность представить свои доклады на распределенных заседаниях секций или в дистанционном режиме. О том, почему такое решение было принято, и что подразумевается под «распределенным форматом», рассказывает заместитель руководителя Программного комитета конференции Лев Якобсон.
«В условиях цифровой среды роль живого учителя только возрастает»
Как цифровые технологии влияют на поведение и здоровье школьников? Какие возможности «цифра» дает учителям и администраторам школ? Эти и другие вопросы обсуждали участники пленарного заседания «Благополучие детей в цифровую эпоху» в рамках XX Апрельской международной научной конференции ВШЭ.
«Статистика должна быть доступна и понятна всем»
Внедрение аналитической цифровой платформы, возможности Big Data и другие перспективы развития российской статистики обсудили на очередном пленарном заседании участники ХХ Международной Апрельской конференции НИУ ВШЭ.
НКО и волонтерам нужно активнее участвовать в реализации нацпроектов
К такому выводу пришли участники заключительного пленарного заседания в рамках XX Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ. При этом государству следует поддерживать инициативы волонтеров и благотворителей и внедрять передовые технологии НКО, а не навязывать им свои бюрократические решения.
«Достижение национальных целей требует участия в нацпроектах широкого круга университетов»
Роль региональных и отраслевых вузов в достижении целей национального развития должна возрасти, и ведущие вузы им помогут. К такому выводу пришли участники пленарного заседания, посвященного проблемам российского высшего образования, состоявшегося в рамках ХХ Международной Апрельской конференции НИУ ВШЭ.
Как увеличить российский экспорт продовольствия
На XX Апрельской международной конференции НИУ ВШЭ состоялось пленарное заседание «Стратегия присутствия России на мировых продовольственных рынках». Ее участники обсудили перспективы российского сельскохозяйственного экспорта в азиатские страны и использование нестандартных инвестиционных моделей, в частности, инструментов исламского финансового права.
«В фокусе внимания президента повышение рождаемости и снижение уровня бедности в два раза»
Национальные задачи социального развития, а также существующие риски и возможности на пути реализации этих задач обсудили участники ХХ Международной Апрельской конференции НИУ ВШЭ на очередном пленарном заседании.
«Цель “регуляторной гильотины” не убить контроль и надзор, а создать новую систему»
Очередное пленарное заседание в рамках XX Апрельской международной конференции НИУ ВШЭ было посвящено реформе контрольно-надзорной деятельности. Его участники обсудили, как избежать дублирования контрольных функций, сделать их более эффективными для общества и менее затратными для бизнеса.
«Изоляционизм — путь к технологической деградации»
XX Апрельская Международная научная конференция ВШЭ продолжилась обсуждением цифровизации экономики и государственного управления. О цифровых бизнес-моделях, государственном управлении, цифровизации промышленности, науки и влиянии цифровых технологий на рынок труда рассказал Максим Акимов, заместитель председателя Правительства РФ, куратор национальной программы «Цифровая экономика».